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【深度】设计,让生活更美好

2021-7-14 09:57| 发布者: 武陵君| 查看: 37255| 评论: 0

摘要: 设计,让生活更美好 ...
  
碧水蓝天铜仁城

  2021年7月3日至4日,以“国土空间高质量发展规划策略”为主题的“第四届贵州规划院院长论坛”在铜仁召开。本届论坛采取“主题调研 +圆桌对话+ 主旨演讲报告 +国土空间规划编制工作实践+乡村振兴实践与策略、城市更新方法与路径专题论坛”的方式进行,与会嘉宾围绕深入推进贵州新型城镇化高质量发展,以符合贵州省情的国土空间规划、乡村振兴、城市更新等工作为重点进行“头脑风暴”。

  本届论坛开幕式、主旨发言由铜仁市政协副主席、铜仁市工商联主席谢卫主持,铜仁市人民政府副市长叶栋槺受市委、市政府主要领导委托致辞。当前,正值我省深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上和视察贵州重要讲话精神,全面贯彻习近平生态文明思想,认真落实今年4 月省委省政府推进新型城镇化暨“强省会”工作大会精神,围绕“四新”抓“四化”,加快推进贵州新型城镇化建设不断迈上新台阶之际,让这次在梵净山麓、锦江河畔举行的论坛的重要意义更为凸显。

  美丽中国:全球大格局下的城镇化

  “ 人们来到城市,是为了生活 ;人们居住在城市 , 是为了生活得更美好。”

  纵观世界西方各国 “城市区域” 的空间规划实践,再结合中国“城市区域”区域一体化规划实践趋势,与都市圈国土空间规划的核心策略等,华中科技大学建筑与城市规划学院院长、教授、博士生导师、全国首批注册规划师、国务院政府特殊津贴专家、全国国土空间规划纲要编制专家黄亚平认为其共同趋势是:大都市地域空间组织范围的区域化、结构的多中心化 、单元的分散化。

  铜仁市人民政府副市长叶栋槺代表市委、市政府致辞

  在论坛上,黄亚平发表了主旨报告《区域一体化规划实践及都市圈国土空间规划探讨 》,他就一体化相关概念 、西方各国 “城市区域” 的空间规划实践 、中国“城市区域”区域一体化规划实践趋势 、 都市圈国土空间规划的核心策略等道出了真知灼见。

  在中国现阶段区域战略中,城市群更多的是一种国家经济发展及新型城镇化的战略政策区,即使是国家战略中的区 域性城市群及地区性城市群,其界定的城市群空间范围也超出了一般都市圈范围,这是黄亚的观点。他用长三角城市群、京津冀协同发展、粤港澳大湾区发展、长江三角洲区域一体化发展等规划纲要进行了诠释。他认为:实体功能空间组织是城乡规划的关注焦点,从实体功能空间合理组织维度出发,城市区域地域空间层次呈现出中心城—— 都市区——都市圈——城市群的地域递度递进关系。

  铜仁市政协副主席、铜仁市工商联主席谢卫主持论坛开幕式和主旨发言

  黄亚平强调,要注重“分区域、分层级”差异化推进一体化 ——

  市域:城乡融合。提高城乡基础设施联通水平。加快覆盖城乡的公路、电力、天 然气、供水、信息、物流和垃圾污水收集处理等基础设施建设,形成联通中心城市、县城、中心镇、中心村的基础设施网络;推动城乡公共服务一体化。统筹推进城乡公共服务一体化发展;全面推进人的城镇化。加快以人为核心的综合配套改革,破除 制约人全面发展的体制机制障碍,提升人的城镇化水平;提升乡村发展品质。大力实施乡村振兴战略,推动农村一二三 产业深度融合,提高农民素质,全面建设美丽乡村。

  跨界区域:共建共享。推动省际毗邻区域协同发展、共建省际产业合作园区、联合推动跨界生态文化旅游发展,需要立足全方位融入、全领域融合、全区域融通,围绕产业体系、基础设施、生态环境、 公共服务、对外开放、体制机制六大领域部署了一体化任务。

  产业体系:协同创新。要加强协同创新产业体系建设:走“科创 产业”道路,以科创中心建设为引领打造产业升级版和 实体经济发展高地;构建区域创新共同体:联合提升原始创新能力,协同推进科技成果转移转化,共建产业创新大平台,强化协同创新政策支撑;加强产业分工协作:共同推动制造业高质量发展,合力发展高端服务经济;推动产业与创新深度融合:共同培育新技术新业态新模式。

  贵州省城镇化发展中心主任袁远刚莅临指导

  城市更新自产业革命以来一直都是国际城市规划学术界关注的重要课题。经过30余年的快速城市发展,我国城镇化已经从高速增长转向中高速增长,2011年我国城镇化率突破50%,2019年城镇化率达到60.6%,已经进入强调以人为核心和以提升质量为主的转型发展新阶段。城市更新既是当前社会经济发展工作的重中之重,是构建国内大循环为主体新发展格局的重要支点,也是与人民群众福祉和生活质量提高紧密关联的民生工程。

  前述要点,来自东南大学建筑学院教授、博士生导师,中国城市规划学会城市更新学术委员会主任委员、国家住建部科学技术委员会历史文化保护与传承专业委员会委员阳建强在论坛发表《规划设计引领城市更新》的主旨报告。

  阳建强的报告有五大板块,分别是:一、国际城市更新的发展概况与趋势;二、中国城市更新的发展历程与轨迹;三、城市更新的重要意义与特征属性;四、城市更新的价值目标与工作任务;五、实施城市更新的规划路径与探索。他认为:中国城市更新的发展轨迹第一阶段(1949-1977)以改善城市基本环境卫生和生活条件为重点,这一阶段的城市更新以重点城市改善环境卫生、整修市政设施、兴建工人住宅等基础性的城市建设工作为主;第二阶段(1978-1989):以改善城市基本环境卫生和生活条件为重点 ;第三阶段(1990-2011)市场机制推动下的城市更新实践探索与创新这一阶段的城市更新在旧城居住环境改善、土地集约利用、老工业区更新改造、历史文化环境保护以及创意文化产业植入升级等方面进行了大胆而广泛的实践探索;第四阶段(2012-至今),强调以人为本,重视人居环境的改善和城市活力的提升,并进行了社区参与、城市治理以及城市更新制度建设的探索。

  “进入新型城镇化高质量发展阶段后,城市更新的现实背景、历史使命和工作任务与过去相比,均发生了巨大而深刻的变化。从党的十八大提出中国特色的新型城镇化,到党的十九大指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,以及近年来中央城镇工作会议、中央城市工作会议等重要会议的召开和《国务院关于推进新型城镇化建设的若干意见》《国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》等重要文件的出台,尤其是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动,在今年首次将“城市更新”写入政府工作报告,更是赋予了城市更新的新使命、新内涵和新任务。”在论坛上,阳建强指出“城市是一鲜活的生命有机体,其发展的全过程是一个不断更新、改造的新陈代谢过程。 城市更新作为城市自我调节或受外力推动的机制存在于城市发展之中,其主要目的在于防止、阻止和消除城市的衰老(或衰退),通过结构与功能不断地相适调节,增强城市整体机能,使城市能够不断适应未来社会和经济发展的需要。 不仅仅将城市更新看作一种建设行为活动,更重要的是需要将其作为城市发展的调节机制。”

  阳建强指出城镇更新目标,务必立足中国实践,借鉴国际先进经验,基于价值取向和复杂系统,加强系统思维、整体思维和底线思维,敢于直面和破解现实中的难题,致力于走向持续的城市更新。

  “ 中国改革开放以来,特别是党的十八大以来,中国城镇化发展取得了令人瞩目的成就,是中国人民对人类城镇化进程的重要贡献。”南开大学中国政府与政策联合研究中心研究员赵聚军曾在接受媒体采访时如是说。

  多彩贵州:“山地王国”新崛起

  黄亚平通过黔中城市群规划架构观察后,认为都市圈规划要推行生态环境:共保联治;公共服务:便利共享;对外合作:协同开放;体制机制:共同创新等,最终实现总体战略空间协同政策导向从“协调”到“协同”,然后顺应着“协同化—一体化—同城化”的规律而演化,达到“绿色化”发展。

  上海同济城市规划设计研究院有限公司城乡统筹研究中心副主任、同济大学城乡规划博士、法国国立美丽城高等建筑学院访问学者、美国LEED-ND绿色街区认证专家、国家注册城市规划师、高级工程师高璟发表《对新发展阶段贵州省新型城镇化和都市圈发展的一点认识》主旨报告。

  贵州省城市规划协会会长黄文淑出席并讲话

  最近几年,高璟与团队参与贵州新型城镇化研究与建设,他们认为主要转变:从城市优先发展转向城乡互补协调发展;从高能耗转向低能耗;从数量增长型转向质量提高型;从高环境冲击型转向低环境冲击型;从外延粗放式转向内涵集约式;从少数人先富转向社会和谐。

  《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》核心路线:走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。

  “人口集中分布在两大都市圈和6个城镇组群;6个城镇组群和3个特色城镇带中,铜仁、凯里、毕节、六盘水常住人口密度较高,都匀、兴义、德江、盘县次之,榕江人口密度最低。”高璟指出“贵州省全省城镇化率保持快速增长势头,连年位于全国前四,近五年城镇化速率为2.00%、2.14%、1.87%、1.51%、1.49%,远高于全国平均水平。适应山地特色,构建“廊道 节点”的星系状城镇组织格局。”

  阳建强认为,在规划与设计过程中要直面五大问题:经济发展提升,行政区划调整后的资源整合与特色再造;生活品质保障,改善老城区贫困居民的生活状况,实现老城的民生和谐;资源保护利用,老城保护与再开发之间的矛盾协调;空间形象塑造、集约利用土地资源,引导新街口城市中心区升级改造;支持系统完善,合理调控重大基础设施,保障中心城区的生态人居环境。

  城市更新是一项综合性、全局性、政策性和战略性很强的社会系统工程,面广量大,矛盾众多,牵一发而动全身,不可能一蹴而就,需要一个长期、艰巨和复杂的实现过程。树立“以人为核心”的指导思想,以人民对美好生活的向往为蓝图,守住城市发展的底线,将城市更新置于城市社会、经济、文化整体关联加以综合协调,面向促进城市文明、推动社会和谐发展的更长远和更综合的全局性目标。 建立政府、市场和社会三者之间的良好合作关系,发挥集体智慧,遵循市场规律,保障公共利益,加强部门联动,促进城市更新的持续、多元、健康与和谐发展。

  蔡娜代表贵州省科协莅临指导

  贵州长期处于空间边缘化、文化边缘化、政策边缘化状态。“黄金十年”的 发展实际上是一个去边缘化的过程”。贵州还需要在新发展阶段,坚持新发展理念,构建新发展格局,科学谋划战略,有序谋划城镇化规划路径和工作路径。

  这是贵州省城乡规划设计研究院院长、党委副书记,加拿大魁北克大学项目管理硕士(MPM)、城乡规划专业工程技术应用研究员、城市道桥、燃气专业高级工程师、国家注册咨询工程师(投资)、国家注册监理工程师执业资格单晓刚在主旨报告《贵州战略支撑下的规划路径》获得的结论。

  从贵州发展历史方位观察,贵州“黄金十年”成就 、“黄金十年”发展模式 、贵州发展面临的形势等。长期“深耕贵州”的单晓刚开出的“大处方”是贵州要实现“四新”目标,必须全力以赴抓“四化” :一要狠抓新型工业化,奋力实现工业大突破。二要狠抓新型城镇化,奋力实现城镇大提升。 三要狠抓农业现代化,奋力实现农业大发展。 四要狠抓旅游产业化,奋力实现旅游大提质。

  在推动新型城镇化中,要以“强省会”战略为引领,抓好“三改”等重点工作,实现城区新增人口突破“3个100万”的目标,在城镇承载能力、城镇经济、城镇品质、城镇治理、城乡融合发展等五个方面实现大提升。

  对于加快实现城镇化发展目标,单晓刚强调,贵州空间独特、文化独特,在和全国同步实现小康后,在一定时期内,还将面临发展底子薄弱、怎样统筹发展和安全、如何守好发展和生态底线等难题和课题。发展战略已确定,聚焦方法和路径,才能有效保持贵州的发展态势和内涵,努力和全国同步实现现代化,开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来!

  贵州省自然资源勘测规划研究院副院长,高级工程师、博士,红色美丽村庄、特色田园乡村省级专家组成员周华在主旨报告《农村集体经营性建设用地入市改革理论与贵州实践》中,围绕农村土地制度改革的争论、集体经营性建设用地入市改革及法规政策、贵州省入市改革探索等,并就湄潭县在全国率先敲响入市“第一槌”进行了回顾和展望,对贵州未来的城镇化和乡村振兴同频共振指出了方向。

  桃源铜仁:“重组山水”建幸福家园

  黔东铜仁,千山巍巍!

  武陵深处,万水奔腾!

  撤地建市十年来,我市深入践行“两山”理论,守住发展与生态两条底线,铸就绿色新铜仁 !……

  铜仁市城乡规划勘测设计研究院有限公司党支部书记、执行董事、总经理,铜仁市工商联业联合会副主席,铜仁市人大常委会立法咨询专家,国家注册城市规划师、国家一级注册建筑师,正高级建筑工程师、高级园林景观工程师兰瑜在主旨报告《优化国土空间 促进城市精明增 --基于铜仁市主城两城区协同发展的思考》中,连续点赞脚下这片生生不息的故土家园。

  本届论坛主旨报告会一角

  在论坛上,兰瑜全力以赴推介桃源铜仁:逢山开路,遇水搭桥,综合立体交通体系基本形成 ;新型产业加快,工业总产值过千亿,十二个园区全面建成;脱贫攻坚取得全面胜利,30万人实现易地搬迁;生态旅游快速发展,梵净山成功申遗,旅游人数破亿;全市城镇化率52%,年均增长1.8%,中心城区面积扩大3.8倍达54.3平方公里,人口扩大2倍达43.0万人,中心城区跨越发展城市格局全面拉开,老城棚改如火如荼,人口快速聚集;万山汞矿枯竭型城市成功转型,工业遗址旅游业发展蒸蒸日上,城市转移地谢桥新区日新月异;川硐教育园建设率先建成,新城活力呈现,武陵山区域性中心城市格局奠定山水园林城市再续新篇!

  立足铜仁、深耕铜仁,面向武陵山,对标中国……兰瑜与她的团队志存高远,为铜仁加快实现“一区五地”建设目标付出了心血、智慧和力量!她直言,铜仁市两主城区发展协调不够、 优势互补不足;两城区商贸建设同质竞争,协同发展不足;优质基础教育密集老城新城教育质量亟待等,她建议强化职能,促进两区协同发展细分城区四组团职能,保障两区协同发展;运用城市经营手段整合资源实现两区协调发展;优化土地供给时序,引导两区协调发展;调配优质教育、医疗资源,触动两城区平衡发展;利用税费调控手段,引导老城商业向新区转移;完善新区生活圈功能,增强新区吸引力等。她强调,要运用经营城市方法,坚持协调发展理念,促进城市精明增长,实现城市发展五大目标:国际旅游目的地、国家产城融合示范区、武陵山片区教育医疗中心、贵州省东部交通枢纽商贸物流中心、国家资源枯竭型城市转型发展示范区。要不忘初心、牢记使命,迎接挑战,与同仁志士共同绘制美丽铜仁新画卷,谱写幸福铜仁新篇章!

  从目前来看,近几年国内大中城市“抢人大战”的兴起,一定程度上预示着我国的城镇化进程正在走向一个新的拐点,即大都市区化阶段。从日、韩等与中国在自然资源禀赋等方面比较相似的国家的城镇化进程来看,人口和其他资源向少数大都市的聚集是难以避免的,但同时也会带来中小城市发展后劲不足、产业空心化等问题。因此,在城镇化的新阶段,如何平衡大城市和中小城市的发展,将成为一个重要的课题。这是赵聚军曾接受媒体采访时表达的观点。

  在此大背景下,作为“贵州东大门”和贵州向东开放的“桥头堡”,铜仁大有可为、必有可为!当前,铜仁正在围绕省委主要领导强调实现“城镇承载能力、城镇经济、城镇品质、城镇治理、城乡融合发展”“五大提升”,以人为本用“五大工程”高质量推进新型城镇化。按照做强中心、带动周边、辐射乡村的路径,走出一条产城融合、城乡融合、文旅融合的山地特色新型城镇化发展道路,为推进“一区五地”建设,谱写百姓富生态美多彩贵州新未来的铜仁篇章提供强劲动力。

  “铜仁市城镇规划空间范围涵盖铜仁主城碧江区、万山区和江口县。铜仁中心城市位于省域东北部,是贵州对接渝东南、湘西重要的门户城市和边界中心城市。”高璟指出,“规划要以面向重庆和湖南的跨省旅游组织、区域商贸流通和现代制造业功能为主。首先要发挥在区域旅游组织中心作用,串联梵净山旅游与张家界旅游线路。二是要打造现代工业体系,利用好周边地区的矿产资源、结合区域通道优势, 积极承接东部产业转移, 引领周边地区的工业化进程。充分利用交通优势,积极融入武陵山区域经济一体化发展,建设贵州面向中东部地区的区域性商贸流通中心。 ”

  今年初,中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》中提出要加快培养乡村公共服务人才,其中,要加强乡村规划建设人才队伍建设。支持熟悉乡村的首席规划师、乡村规划师、建筑师、设计师及团队参与村庄规划设计、特色景观制作、人文风貌引导,提高设计建设水平,塑造乡村特色风貌。

  而今,铜仁正在紧扣“增强领导的推动力、规划的引领力、改革的驱动力”加快推进新型城镇化。前不久,市委主要领导在全市新型城镇化发展大会上“剑指”主要目标是:围绕“黔东工业聚集区、梵净山文化旅游创新区、乌江生态经济融合区”三大区块,着力构建以黔边城市带、环梵净山特色城镇圈、乌江城市带为主体的城镇空间体系,着力构建以中心城区为龙头、其他县城为重要载体、特色小城镇为支撑的城镇建设体系,着力构建生态、人文、智慧、开放、舒适的城镇竞争体系,全力打造武陵山片区区域性中心城市,建设山水园林特色城市。到2025年,中心城区常住人口达到55万人,全市常住人口城镇化率年均提升2个百分点左右;以二、三产业为主的城镇经济占全市GDP的80%以上。

  “回望过去,规划与设计让多彩贵州更靓丽,人民生活更美好!”贵州省城市规划协会会长黄文淑表示,“展望未来,我们将积极融入时代大潮,千方百计锤炼能征善战的铁军,全心全意提供‘陪伴式’高效优质服务,投入到新一轮城镇化和乡村全面振兴攻坚战,为多彩贵州增光添彩、美丽中国贡献力量!”

  桃源铜仁,加持多彩贵州!

  多彩贵州,添色美丽中国!

(张勇 陈林/文  李铭亨/图)


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